KIEAE Journal

지속가능한 도시를 구현하기 위해 도시민들이 느끼는 범죄로부터의 안전성은 매우 중요한 계획요소로 대두되고 있다. 특히 초등학교 학생을 대상으로 하는 범죄의 증가는 도시민들의 불안감을 가중시킬 뿐 아니라 사회적 문제가 되고 있는 실정이다.

국내에서 범죄로부터의 안전성이 중요시되면서 지속가능한 도시 개발 방안 중 하나로서 학교설계에서 범죄예방 환경설계(Crime Prevention Through Environmental Design, CPTED 셉테드)¹⁾가 중요시되기 시작하였다.

최근 발표된 자료에 의하면, 학교 내 공간에서 보다 학교 밖 공간에서 범죄가 많이 일어난다는 보고가 있으며 통학로의 경우, 아파트단지보다 다세대 주택지에서 학생들이 더 높은 범죄불안감을 보인다(하미경, 2011)고 한다. 또한 청소년 대상 범죄피해에 대한 연구 결과, 금품갈취를 포함한 폭력범죄가 등교나 하교시 이용하는 학교 주변 보행로와 주택지 보행로에서 많이 일어난다는 연구(홍형오, 2008)³⁾가 있었다. 위와 같은 상황을 고려할 때, 다세대 주택지에서 초등학생들의 범죄로부터 안전한 통학 환경 구축을 위해 초등학교 주변 보행공간에 대한 범죄예방설계는 시급하다. 단, 학교에 대한 범죄예방환경설계에 앞서 현재 학교주변의 범죄 위험도 평가가 선행되어져야 한다고 판단된다.

따라서 본 연구는 범죄로부터 안전한 통학 환경 구축의 일환으로, 현장조사를 통해 다세대 주택지에 위치하는 초등학교 주변 보행환경의 범죄 위험 실태를 조사 분석하고자 한다.

연구내용 및 방법은 다음과 같이 크게 4단계로 구분한다. 첫째, 범죄와 관련된 보행로계획 관련 선행연구를 고찰한다. 둘째, 인터넷 지도 사이트 등을 통해 일산 신도시 내 초등학교의 위치를 찾고, 블럭내 학교의 위치, 학교 보행로의 길이 등을 파악하였다. 셋째, 학교 홈페이지를 통해 학교 면적, 학생 수, 교실과 교무실 등의 위치를 파악하고 정리하였다. 넷째, 일산 다세대 주택지에 위치하는 5개 초등학교 주변 보행로를 현장방문하여 보행로의 종류와 구조, 보행로를 감시 가능한 시설/공간, 범죄자가 숨을 수 있는 공간, 보행로위의 가시성 저해 시설의 유무, 안전장치(CCTV, 비상벨)와 보행로의 유지관리 상태 등에 대한 실태를 조사하였다. 다섯째, 앞의 조사내용을 종합 분석하여 5개 초등학교의 범죄로부터의 위험도를 평가하였다.

대상 학교 5개에 대한 현장방문조사를 2014년 2월 12일~13일과 5월22일~23일 겨울과 봄에 각각 1번씩 시행하였다. 현장방문조사는 실측, 촬영 등을 통해 행해졌다.

본 연구 대상지는 향후 신도시 계획시 안전한 초등학교 계획에 도움이 되기를 희망하면서 대상 보행로들이 유사한 주변 환경을 가지도록 하나의 마스터플랜에 따라 계획된 1기 신도시인 일산을 대상으로 하였다(표1 참조).. 일산 신도시 내 다세대주택이 있는 여러 블록 중 블록 내부에 중고등학교가 없는 초등학교 5개를 선정하였다. 보행로는 초등학교 학생의 이용률이 높을 것으로 판단되는 정문에 접한 보행로와 후문에 접한 보행로 각 1개로 한정하였다.

5개 초등학교는 모두 1994년-1995년 사이에 개교하였으며 교지면적은 10,986~18,900이다. 학생 수는 319-736명이었다.

본 연구에서는 선행연구(한국셉테드학회, 2012, 강은영외, 2010, 서울시, 2009) 고찰 결과를 통해 초등학교 보행로의 범죄 위험도를 평가할 수 있는 평가항목과 평가요소를 만들어서 실태를 조사 분석하였다. 단, 조사 대상인 초등학교의 예비 방문을 통해 이 학교들의 특성을 고려하여 수정 보완하였다.

평가항목은 크게 학교입지, 보행로 구조, 출입구, 경비실, 담장, 보안시설인 비상벨과 CCTV, 조명, 조경 그리고 감시 가능한 시설/공간과 유지관리 등으로 구분하였다. 평가항목별 평가요소들을 알아보면 다음과 같다. 평가항목 학교입지에서는 블록 내 학교의 위치, 정문과 후문의 위치를 평가요소로 다루었다. 평가항목 보행로 구조에서는 보차분리여부, 학교대지 대비 높이, 형태, 바닥 등을 평가요소로 다루었다. 평가항목 출입구에서는 출입구 개수, 출입구 주변의 유지관리, 경비실 개수 등을 평가요소로 다루었다. 평가항목 담장에서는 평가요소로 담장높이, 담장의 종류를, 평가항목 비상벨에선 평가요소로 비상벨 개수, 파손시 연락처 유무 등을, 평가항목 CCTV에선 평가요소로 CCTV개수, 파손시 연락처 유무 등을 다루었다. 조명에서는 조명 높이와 색상 등을, 조경에서는 가로수 간격, 교목의 지하고 등을 평가요소로 다루었다. 평가항목 감시 가능한 시설/공간에서는 교내/교외에서의 감시 가능한 시설/공간과 범죄자가 숨을 수 있는 공간 등을, 평가항목 유지관리에서는 보행로를 감시 가능한 맞은편 건물 용도, 학교 담에 있는 전단지, 낙서, 쓰레기 등 보행로 위를 어지럽게 만드는 것 등을 평가요소로 다루었다.

5개 초등학교 대부분은 블록의 한쪽 도로변 또는 모서리에 치우쳐 배치되어 있어(표2 참조). 차도에서의 접근성이 좋았지만 차로 인한 납치 등의 범죄 피해 가능성에 노출되어 있다고 생각되었다. 학교 정문은 대부분 도로 폭이 두 번째로 넓은 도로변에 배치되어 있고, 후문은 남쪽에 위치하고 있었다.

학교 대지의 한쪽 변이나 모서리에 공원이 배치되어 있어 낮에는 공원을 이용하는 사람들이 보행로를 이용하는 학생을 볼 수 있어 안전에 도움이 될 수 도 있을 것으로 생각되었다. 그러나 밤에는 공원을 이용하는 사람들로 인해 초등학생들의 범죄 불안감을 높일 수도 있다고 판단되었다.

Division	J		S		Y		D		B
Location of elementary school & park
Difference between the height of ground in school and the height of pedestrian path (standard height - ground of school : 0m)
Category	Main Gate	Back Gate	Main Gate	Back Gate	Main Gate	Back Gate	Main Gate	Back Gate	Main Gate	Back Gate
Whether to separate between pedestrians and moving vehicles	Separating pedestrians from moving vehicles	Separating pedestrians from moving vehicles/Pedest rian-only street	Separating pedestrians from moving vehicles	Pedestrian-onl y street	Separating pedestrians from moving vehicles	Separating pedestrians from moving vehicles	Separating pedestrians from moving vehicles/Mixe d traffic street	Separating pedestrians from moving vehicles/Pedest rian-only street	Separating pedestrians from moving vehicles	Separating pedestrians from moving vehicles
Width of pedestrian path	2.1m	5m	3m	5m	2.8m	6m	1.7m	6m	1.5m	8m
Effective width of pedestrian path	1m	3.5m	2m	2m	1.8m	4.6m	1.7m	4.6m	1.5m	6m
Straight-line distance for securing front sight	Good (over 60m)	Good (over 60m)	Insufficient (over 15m)	Modest (over 30m)	Good (over 60m)	Good (over 60m)	Good (over 60m)	Good (over 60m)	Good (over 60m)	Good (over 60m)
Difference between the height of road and the height of pedestrian path (standard height - road : 0m)	+20cm	+20cm	+20cm	-	+20cm	+15cm	0~+8cm	+15cm	+17cm	+10cm
Main pavement	Brick	Brick	Brick	Elastic Paving Materials	Brick	Elastic Paving Materials	Brick	Brick	Brick	Brick

교내대지의 높이를 기준으로 하여 보행로의 높이를 조사한 결과, 대부분 학교의 정문 보행로 일부와 후문 보행로 일부는 교내대지 높이에 비해 약 0.5~2m 낮음을 알 수 있었다. 이를 통해 학교내에서 보행로를 지켜보기 어려울 것으로 생각되었다.

보차분리여부를 조사 결과, 대부분 정문보행로는 넓은 차도에 접해 보차 분리되어 있었고, 후문 보행로는 보차분리 또는 보행전용인 경우가 많았다. 전체 후문 보행로가 보행전용도로인 S 학교의 경우는 도로 옆 건물들의 높이로 다른 후문 보행로들에 비해 상대적으로 어두워 학생들의 통학환경이 쾌적하지 않다고 판단되었다.

보행로의 폭은 1.7m~8m이었지만 CCTV 기둥이나 자전거 거취대 등을 제외하면 실제 통행이 가능한 유효 폭은 1m~6m이었다. 폭 1m 보행로 에서는 학생이 수상한 사람을 지나쳐야 할 때 일정거리를 유지하면서 걷기는 어려워 두려움을 느낄 수 있을 것으로 생각된다.

보행로에서 직선으로 전․후방 시야 확보가 어느 정도 되었는지 조사한 결과, 대부분의 경우 보행로 형태가 직선이어서 60m이상 전․후방 시야 확보가 가능하였다. 하지만, 곡선 보행로의 경우, 전방 15m정도의 시야 확보가 가능 상황에서 직선 보행로처럼 앞에서 다가오는 수상한 사람을 미리 알아보기 어렵기 때문에 가시성 차원에서의 문제가 있음을 확인 할 수 있었다.

보도가 차도와 높이를 통해 영역성이 확실히 구분되고 보도위 통행인의 안전이 확보 되는지를 조사한 결과, 대부분 학교의 경우 15cm이상의 높이차이가 있었다. 단, D학교 정문 보행로의 일부구간이 차도와 보도가 구분조차 되어 있지 않았고, B학교 후문 보행로에서 보도와 차도간의 높이차이가 10cm이하이어서 차로부터 학생들의 보행 안전이 위협받고 있음을 알 수 있었다.

주된 보행로의 포장 재료를 조사한 결과, 대부분 벽돌이었다. 단, S와 Y학교 보행로의 포장 재료는 탄성재료로서 걸어 다닐 때 탄성이 있어서 보행자의 피로감은 덜어줄 수도 있었다. 그러나 일부구간은 탄성재료가 찢어지거나 가라앉아 있는 등 유지관리가 안되어 더 피로함을 느낄 수 있을 것으로 생각되었다.

Fig 1. 
The straight-line distance for securing front sight

모든 보행로에 안전난간은 모두 설치되어 있었다. 하지만 안전난간이 50m 이상 연속적으로 아주 길게 설치되어 키가 작은 초등학생들이 수상한 사람을 피해야 하는 위급한 순간에 안전난간을 넘거나 빠져나가기는 어려울 것으로 판단되었다.

출입구 특성을 조사한 결과는 다음과 같다(표3 참조).

출입구의 개수는 S학교를 제외하고는 모두 정문과 후문 각각1개씩 있었다. S학교는 주차장 출입구와 유치원 출입구가 따로 분리되어 있었는데 이렇게 출입구가 많으므로 2개 출입구에 대한 출입통제와 감시가 1개 출입구에 비해 어려울 것으로 생각되었다. 출입구별로 문이 설치되어 있었고 문에 잠금장치가 모두 있었다. 출입구가 따로 있는 경우 출입구가 1개인 학교에 비해 출입문 통제나 감시가 어려울 것으로 유추되었다.

출입구의 기둥과 가까운 담장의 유지관리 상태를 조사한 결과, 대부분 크게 문제가 없었다. 단, Y학교 후문에는 낙서가 다른 학교에 비해 많았고, S학교의 정문과 후문의 기둥의 타일들이 떨어져있고 약간 노후한 것을 알 수 있었다. 이러한 노후한 담장들이나 낙서들은 범죄자들에게 학교 주변공간이 관리가 안 된다는 인상을 줄 수 있을 것으로 생각되었다.

출입구 가까운 곳에 CCTV, 비상벨, 조명이 전혀 설치되어 있지 않았다. 비상시 학교 출입구에서 나오면서 학생들이 위험에 대처하기 어려워 학생들의 불안감을 가중 시킬 수 있을 것으로 생각되었다.

경비실은 Y, D, B학교의 정문에만 설치되어 있어서 경비실이 설치되어 있지 않은 정문이나 후문을 이용하는 학생들은 상대적으로 범죄불안감이 높을 것으로 유추되었다. 이중 D학교 경비실 만이 4면 모두 개방되어 있었으나 1면은 나무에 의해 완전히 시야가 차단되어 있었다.

출입문의 통제 시간표지판 유무를 조사한 결과, J학교 후문에만 없었으며 J학교 후문만이 잠겨 있었다

어린이보호구역이외에 범죄안전관련 안내표시판을 조사한 결과, 대부분의 학교에 보안경비구역, 아동안전지킴이집, CCTV작동이라는 표지판 중에 적어도 한 개씩은 설치되어 있어 학교 주변이 감시되고 있음을 알 수 있었다.

학교 내에서 보행로의 자연감시를 방해하는 시설로는 교문기둥 이외에도 게시판, 교훈석, 수돗가, 창고, 체육관 등이 있었다.

학교 내에서 보행로의 자연감시를 도와주는 시설로 D학교의 정문에는 휴게소가, S와 D학교의 후문에만 놀이터가 설치되어 있었다. 이러한 휴게소나 놀이터를 이용하는 사람들로 하여금 정문과 후문을 출입하는 수상한 사람들을 자연스럽게 감시 할 수 있게 할 것으로 생각된다.

Fig 2. 
The Fence

학교 담장의 특성을 조사한 결과는 다음과 같다(표4와 그림2 참조). 담장의 높이는 1.1m~ 4.5m로 학교별로 차이가 컸다. 담장의 부분별 재료를 살펴보면 다음과 같다. 담장 하단부는 돌, 콘크리트 벽과 같이 가시성이 낮은 재료와 스틸 와이어 메쉬 같이 가시성이 높은 재료가 함께 쓰이고 있었다. 담장 중간부와 상단부는 나일론 와이어 메쉬나 스틸 와이어 메쉬 같이 대부분 가시성이 높은 재료들이 사용되고 있었다. 일부 담장은 보행로높이와 학교 대지의 높이차로 인해 콘크리트벽과 같이 가시성이 낮은 재료를 사용할 수 밖에 없는 경우도 있었는데 이런 곳을 지나가는 학생들은 불안감을 느낄 것으로 생간된다.

학교내부에서 보행로를 볼 때, 계절에 따른 담장의 높이별 개방 정도를 %로 정리해보면 다음과 같다. 겨울에 담장 1m까지의 개방성은 0~60%, 담장 1m~2m까지는 0~95%이었다. 여름에 담장 1m까지의 개방성은 0~40%, 담장 1m~2m까지는 0~95%이었다. 전반적으로 여름에는 나무들이 자라서 개방성이 떨어짐을 확인 할 수 있었다. 담장 재료와 관목의 밀집도에 따라 개방성의 차이가 많음을 알 수 있었다. 학교외부에서 성인 남자가 보행로(2m이하 높이로 산정)를 볼 때 개방 정도는 30~90%이었다. 보행전용도로일 경우, 보행전용도로 바로 옆에 건물이 있어 개방성이 낮음을 알 수 있었다. 보차분리도로 일 경우, 비록 차량이 주차되어 있지만 보행로가 차도 옆에 있어서 보행전용도로에 비해 개방감이 높았다.

비상벨, CCTV, 조명, 조경의 특성 조사 결과는 다음과 같다(표5 참조).

비상벨은 5개 학교 10개 보행로 중 Y, D, B학교 보행로 3곳에만 설치되어 있었다. 비상벨이 설치된 경우 모두 경관등, 싸이렌과 연동이 되어 있었으며 파손시 연락처가 모두 적혀있었다.

전체 보행로에는 CCTV가 10개 보행로 중 5개 보행로에 설치되어 있었다. 1개 학교의 보행로를 비추는 CCTV가 2월 조사 때는 설치되어 있지 않았는데 5월 조사 때 정문 차도 건너편에 CCTV가 설치되었음을 확인 할 수 있었다. 모든 CCTV 설치 공간 주변에 파손시 연락처가 모두 적혀있었다.

보행로를 비추는 조명은 보행로 위에 있는 조명과 학교 내부에 있는 조명으로 구분할 수 있었다. 평균조명간격은 보행로 전체 길이를 보행로를 비추는 모든 조명의 개수로 나누어 구했다. 학교별 평균조명간격을 비교해 보면, D학교 후문의 경우 14.3m로 평균조명간격이 다른 학교에 비해 매우 조밀하였던 반면, 정문의 경우, 평균조명간격이 62.5m로 다른 학교에 비해 매우 넓어 밤에 어두울 것으로 유추되었다. 조명 높이는 정문은 대부분 9m였고, 후문은 모두 4m였다. 정문 조명의 색상은 대부분 얼굴을 알아보기 힘든 황색이었고, 후문 조명의 색상은 얼굴을 알아보기 쉬운 백색이었다. 조명 파손시 연락처는 B학교를 제외하고 모두 적혀있었다. 마지막으로 9개 보행로 중 6개 보행로의 조명이 조경수에 의해 조명이 가려지고 있었다. 조명의 밝기를 유지하기 위해 조경수의 관리가 필요함을 알 수 있었다.

조경의 경우, 가로수 간격을 조사한 결과 나무와 나무사이의 평균 거리는 5m~7m정도 였다. 그러나 나무의 형태, 수고, 우거짐은 가로수의 종류 등에 따라 차이가 많이 있었다. 교목의 지하고는 대부분 성인 남자의 키 이상이 되는 2m이상을 확보하고 있어서 수상한 사람의 접근 등을 알 수 있게 전방시야 확보가 용이하였다.

Division		J		S		Y		D		B
Space supporting of natural surveillance
Category		Main Gate	Back Gate	Main Gate	Back Gate	Main Gate	Back Gate	Main Gate	Back Gate	Main Gate	Back Gate
Space supporting of natural surveillance within school boundaries		Classroom	Corridor	Cafeteria in school	Classroom	Classroom	Classroom	Corridor	Classroom	Classroom	Classroom
Space supporting of natural surveillance out of school		stationery store, bistro ,educational institute, housing,	stationery store, snack bar,clothing store, bistro, educational institute, housing	Housing	stationery store, snack bar, educational institute, housing	Housing	stationery store, convenience store, educational institute,churc h, senior center, housing	snack bar, real estate office, educational institute, beauty salon, cafeteria, car repair shop, housing	stationery store, convenience store, cafeteria, bistro ,educational institute,churc h, housing	snack bar, car repair shop, educational institute	stationery store, snack bar, bistro ,educational institute, church, housing
Number of bike		0	14	0	17	0	0	0	9	0	68
Number of person		0	3	0	7	7	12	2	1	2	5
Concealed place		0	A blank space between buildings	0	A vegetable garden, 3 blank spaces between buildings	0	0	0 (A blank space between buildings across the road )	A blank space between buildings	0(A blank space between buildings across the road )	0
Number of car		0	9	0	-	1	10	0	7	5	11
Facilities interfering with natural surveillance out of school		2 clothing bins	2 clothing bins	A electronic distribution box, a controller of traffic signal	2 clothing bins	0	4 clothing bins, a controller of traffic signal	0	0	A clothing bins	A electronic distribution box, 2 clothing bins
Maintena nce of pedestria n path	Disarran ged element	2 leaflets for advertising, a banner	4 leaflets for advertising	3 leaflets for advertising, a doodle	7 leaflets for advertising, 2 doodles	3 leaflets for advertising	2 leaflets for advertising, 3 doodles	0	3 banners, a leaflet for advertising	2 leaflets for advertising	2 banners, a doodle
	Trash amount	30L	30L	x	10L	x	x	5L	10L	30L	x

보행로를 감시 가능한 시설/공간 과 보행로의 유지관리 실태를 조사한 결과는 다음과 같다(표6 참조).

대부분 학교 교내 교실이나 복도에서 학교 주변 보행로를 감시 가능하였다. 그러나 S학교 정문 보행로는 급식 실에서만 감시 가능함을 알 수 있었다.

보행로를 감시 가능한 맞은편 건물 용도는 학생들이 이용하는 문구점, 슈퍼, 분식집 이외에 부동산, 음식점, 학원, 카센터 등이 있었다. 학교 교문 옆에 붙어 있는 안전지킴이집 용도 또한 슈퍼, 편의점, 세탁소, 부동산, 분식집 등이었다. 그밖에 많은 주택들 또한 감시 가능한 건물이라고 판단되었다.

보행로 위 자전거 대수는 0~68대였는데 자전거가 많은 보행로의 경우 보행로 유효 폭이 줄어들고 보행로가 쓰러진 자전거 등에 의해 다소 어지러운 것을 알 수 있었다.

보행로위 사람 수는 조사 당시 0~12명으로 많지 않았다. 제일 사람수가 많은 학교의 경우, 학부모들이 하교지도를 하고 있었다.

보행로 주변 범죄자가 숨을 수 있는 공간으로는 건물과 담장 사이의 긴 직사각형의 빈터, 건물과 건물 사이의 빈터와 작은 텃밭 등이 있었다. 긴 빈터의 경우 좁고 어두워서 범죄자가 숨어 있기 좋은 공간으로 유추되었다.

학교 밖 차도 위의 차량 대수는 0~68대였다. 이처럼 보행로 주변 차도의 주차된 차량은 가시성을 저해하고 있으며 범죄자가 숨어 있기 좋은 시설로 이용될 수 있다고 생각되었다.

교외 도로위의 의류수거함, 교통신호제어기, 배전함 등은 가시성을 저해하고 있음을 알 수 있었다.

유지관리 상태를 살펴보기 위해 보행로위에 있는 것들을 조사해 보았다. 학교 담에 있는 전단지와 현수막, 낙서, 쓰레기 등이 보행로 위를 어지럽게 만들고 있음을 확인할 수 있었다.