KIEAE Journal

1988년 유엔환경계획과 세계기상기구가 공동으로 주관하여 “기후변화에 관한 정부간 패널(IPCC)”이 설립되었고, 1992년 5월 9일 유엔기후변화 협약(UNFCC)이 채택된 이후 많은 국가들과 도시들은 기후변화에 대응하기 위한 각종 정책과 계획안들을 마련해오고 있다. 특히 세계 인구의 절반 이상이 지구상 토지 면적의 약 3%에서 거주하는 도시지역은 2010년 기준으로 총 온실가스의 약 80%를 배출하고 있으며 도시적 차원에서의 기후변화대응을 위한 노력은 매우 중요하다고 할 수 있다. 우리나라의 주요 도시들도 기후변화에 대응하기 위한 계획들을 수립하였거나 수립 중에 있다. 하지만, 기존의 계획들은 정책을 효과적으로 실현하기 위하여 어떠한 방식으로 추진되어야 하는지 실천의 방법이나 책임주체의 측면 등에서 구체적이지 못한 측면이 있다.

본 연구는 1993년에 이미 기후변화대응과 관련한 계획을 수립하였고 여러 가지 실천사업들을 선도적으로 수행해온 포틀랜드시의 기후변화대응 실천계획들을 분석하여 우리나라 적용 시 시사점을 제안하는 것을 목적으로 한다. 실천계획의 주요 내용을 목표와 대표적인 사례들을 중심으로 살펴보며 실천계획의 주요 특징들을 구성체계와 실행의 방법, 그리고 담당주체의 측면에서 분석함으로써 기후변화에 대응하기 위한 도시적 차원에서의 구체적인 실천사례들과 실행의 방법들에 관한 기초자료를 제시하고 시사점을 도출 하는데 연구의 목적이 있다.

연구의 시간적인 범위는 1993년부터 2012년까지의 20년간이며 공간적인 범위는 미국의 포틀랜드시와 멀트노마 카운티이다. 본 연구는 기초문헌연구와 심층사례분석으로 나누어 진행한다. 기초문헌연구에서는 기후변화 대응과 관련한 국내외 동향과 선행연구를 조사한 후 포틀랜드시가 지난 20년간 추진해온 기후변화대응 노력을 살펴본다. 포틀랜드시, 혹은 포틀랜드시와 멀트노마 카운티가 공동으로 발표한 기후변화 실천계획들, 사업진행결과보고서, 사업 평가자료 및 공청회자료 등을 연구한다. 심층사례분석의 대상은 2009년 발표된 기후변화 실천계획(2009 Climate Action Plan)과 이후 매년 발간된 진행보고서들(Progress Report) 이며 심층사례분석은 주요내용분석과 운영실태분석으로 나누어진다. 주요내용분석은 실천계획의 주요 내용을 부문 별 목표와 대표적인 사례들을 중심으로 살펴보며 운영실태 분석은 구성체계와 실행의 방법, 그리고 담당주체의 측면 에서 분석한다.

분석의 방법은 교육학에서 다루는 실천계획(Action Plan)의 작성방법과 평가체계에 근거하여 다음과 같은 측 면에서 이루어진다. 목적(Goal), 부문(Categories), 목표(Objecives), 실행조치(Actions), 담당(Responsibility), 기간 (Timeline), 평가(Evaluation)의 7가지 측면을 중심으로 주 요 실천계획들이 어떻게 실행되어 왔는지를 분석한다¹⁾. 구성체계상의 특징을 도출하기 위하여 목적, 부문, 목표, 실행조치를 분석하며, 실행방법상의 특징을 도출하기 위하여 106개의 실행조치들을 구체적인 실천의 방법에 따라 8개의 유형으로 분류하고, 각 실행조치별 담당기관들을 분석한다 <표 2>. 실천계획의 주요내용분석의 결과와 함께 운영실태분석은 구성체계, 방법유형, 담담주체에 관한 구성비율 과 연도별 운영실태 등의 정략적인 분석의 결과를 바탕으로 국내 적용에서의 시사점을 제시하는 근거로 삼는다.

1972년 스톡홀롬 세계기후회의 이후 지구환경문제에 관한 활발한 논의가 진행되었고, 1992년 리우 유엔환경개발회의를 통하여 국제사회가 추구해야할 정책들이 발표되었다. 기후변화에 대응하기 위한 도시적 차원에서의 노력으로는 1991년부터 1993년까지 미국, 캐나다, 유럽의 12개 도시들이 “도시 이산화탄소 감축 프로젝트”를 발표하였고, 이후 지역 환경 국제위원회의 주관하에 “기후보호를 위한 도시 캠페인”²⁾이 발족되었으며 2013년 1월 현재 전세계 400여개의 도시들이 이에 참여하고 있다. 1992년 채택된 국제연합 기후변화조약에서는 세계 각국이 정기적으로 온실가스 배출량을 보고하게 되어있으며 1997년에는 교토의정서가 채택(2005년도에 발효)되었다. 도쿄의정서에 참가한 선진국들은 연간 온실가스 배출량을 1990년 수준에서 2008～2012년간 평균 약 5%을 감축하도록 약속하였다. 2007년 발리로드맵은 온실가스 감축의무의 대상국을 개발도상국까지 확대하였으며 2008년 G8 정상회의에서는 2050년 까지 온실가스 감축의 목표를 1990년 대비 50% 수준으로 정하였다. 이러한 국제적인 노력으로 2005년 국제연합 기후변동조약 사무국이 발표한 선진국 40개국의 온실효과 가스 배출량은 1990년과 비교하여 5.9%가 감소한 것으로 나타났다. 그러나 우리나라는 온실가스 배출량에서 세계 9위, 같은 기간 내 온실가스 배출량의 증가율에서는 세계 1위로 나타났으며 2020년에는 오히려 2005년 대비 37.7%가 증가할 것으로 예측되고 있다. 우리나라는 2008년「국가기후변화대응 종합기본계획」을 세워 국가적 차원에서 기후변화에 대응하는 종합적인 대책을 수립하였고 2011년 기후변화와 에너지·자원 문제의 해결을 위하여「저탄소 녹색성장 기본법」을 공포하였다. 도시적 차원에서의 동향을 살펴보면, 환경부가 2008년「지자체 기후변화대응 업무안내서」를 발간하였고 이후 서울시를 시작으로 인천, 부산, 울산, 광주 등 주요 도시들이 기후변화 대응 기본계획을 마련 하였거나 기후변화 대응조례를 제정하는 등 점차 많은 관심과 노력을 기울이고 있다. 또한, 행정중심복합도시와 화성통탄 2 신도시가 탄소중립도시 추진을 선언하였고 2009년 7월 강릉 경포지구를 저탄소 녹색 시범도시로 선정하여 2011년 종합계획안을 마련하였다. 이러한 제도와 계획안들은 주로 온실가스 감축을 위한 전략들로 구성되어있으며 기후변화에 대응하기 위한 도시적 차원에서의 구체적인 실천방안들과 사업들, 혹은 이를 추진하기 위한 체계적 방법은 매우 미흡한 실정이다.

기후변화 대응과 관련하여 지금까지 진행된 연구들을 연구의 주요 흐름과 성과를 중심으로 살펴보고 본연구와 선행연구와의 차별성을 제시하였다.

기후변화 대응과 관련한 국내의 학술적 연구는 크게 세 가지의 부류로 파악되었다. 첫 번째는 국가적 혹은 도시적 차원에서의 기후변화대응 전략 혹은 계획에 관한 연구이다. 변병설·채정은(2009)은 기후변화대응을 위한 계획지표를 완화, 성장, 적응의 부문으로 나누어 도출하였고 이를 통계적 기법을 통하여 신뢰도와 중요도에 따라 정리하였다. 반영훈 외 5인(2008)의 「기후변화에 대응한 국토 및 도시개발전략」은 탄소중립도시의 도시계획요소 탄소중립도시를 위한 도시계획의 요소를 도출하고 탄소중립도시를 평가하는 모형을 개발하기 위한 기본적인 방향을 제시하였다. 이밖에 기후변화에 대응하기 위한 계획 연구의 범위를 지구 단위계획에서의 탄소완화의 측면(이재준·최석환, 2009)과 에너지부문(김강민 외 2인, 2011)으로 한정한 연구들이 있었다. 두 번째는 기후변화에 대응하기 위한 국내외의 사례를 분석한 연구이다. 고재우·안정근(2008)은 「지구온난화 방지를 위한 도시개발사례 연구」에서 3개의 해외 탄소중립도시 사례분석을 통하여 도시계획 부문별 개발의 방향을 제시하였으며, 김유정외 2인(2009)은 「영국의 기후변화 대응 체계와 적용 사례 연구」에서 연구의 공간적 범위를 영국 런던의 템즈강변으로 한정하여 정책을 분석하고 2개의 주요 사업을 분석하였다. 국내 사례를 분석한 연구로는 고재경·김희선(2010)의 경기도 지자체의 기후변화 취약성을 평가하는 논문과 대전광역시의 학하 뉴타운 사례 분석에 관한 연구가 있었다. 세 번째는 정책 및 제도의 개선 방향에 관한 연구가 일부 있었다. 기획재정부의 「외국의 기후변화 대응현황과 시사점」은 기후변화협약에 대한 외국의 특별법제정, 탄소세 도입 및 탄소시장 활성화와 같은 기후변화 인프라 구축사례를 소개하고 우리나라의 국가적인 차원에서의 제도적 대응을 촉구하였다. 이현숙·박천보(2010)는 기후변화에 대응하기 위한 일본, 영국, 국내 지자체의 주요 도시정책과 제도를 비교하고 개선방향을 제시하고자 하였으나 주로 정책의 현황소개에 치중한 측면이 있었다.

위의 기존 연구를 종합하면 기후변화대응과 관련하여 현재까지 진행된 국내연구는 기후변화대응을 위한 계획을 수립하고 평가하는 연구가 주를 이루고 있으며 국내에서 참고할 수 있는 보다 심층적인 사례연구가 필요한 상황이다. 정책과 제도에 관한 연구는 국가적 차원에서의 관련 법 제도의 소개나 비교 중심으로 이루어진 경우가 많았으며 도시적 차원에서 정책을 실현할 수 있는 구체적인 사업이나 방법을 제시하지 못하는 한계가 있었다. 아직 국내외에서 기후변화실천계획에 관하여 국가적 차원이 아닌 도시적 차원에서의 심층적인 사례연구가 이루어지지 않은 상황에서³⁾ 미국 포틀랜드시가 현재 추진하고 있는 기후변화실천 계획의 특징을 부문별 주요 내용과 실천의 방법으로 분석하고 시사점을 도출한다는 측면에서 기존 연구와 차별성을 가진다고 볼 수 있다.

프틀랜드시는 도시적 차원에서 기후변화에 대응하기 위한 전략과 실행방법들을 선도적으로 수행하고 있는 도시이다. 1991년 발표된 “도시 이산화탄소 감축 프로젝트”를 이끈 세계 12개 도시 중 하나였으며 1993년에 지구온난화에 대응하기 위한 전략⁴⁾을 시의 주요 정책으로 채택하고 시행한 미국 최초의 도시이기도 하다. 2001년에는 포틀랜드시의 외곽을 둘러싼 멀트노마 카운티가 동참하며 명칭을 “지구온난화 지역 실천계획(Local Action Plan on Global Warming)”으로 개정하였다. 2010년까지 탄소배출량을 1990년 대비 10%를 낮추는 것을 목표로 약 150개에 이르는 실천계획들을 단기와 장기계획으로 구분하여 발표하였다. 포틀랜드시와 멀트노마 카운티의 지속적인 노력의 결과 2000년(1990년 대비 15%증가)을 정점으로 연간 탄소배출량은 계속 감소하는 추세이다. 2008년도에는 미국전역 평균이 13% 증가한데 반하여 –1.2%를 기록하였고 이는 당해 지역의 인구증가를 고려할 때 일인당 탄소배출량을 평균 19%씩 줄인 것을 의미한다. 2009년에는 기후변화 실천계획으로 명칭을 개정하여 20012년, 2030년, 2050년에 달성할 목표를 각각 설정하였고 이를 위해 3년마다 새로운 실천계획을 취하는 장기적인 로드맵을 설정하였다. 포틀랜드시는 연간 온실가스 배출량의 감축 목표를 2050년까지 1990년 수준의 80% 이상으로 잡고 있으며 이는 2008년 G8 정상회의에서 합의한 동일 기간 내 목표인 50%보다 매우 높은 수치라 하겠다. 지난 20여년간 포틀랜드시가 추진해온 주요한 일들과 추후의 목표를 요약하면 아래의 <표 3>과 같다.

“기후변화대응 실천계획 2009”는 아래의 표와 같이 목적(Goal)을 달성하기 위한 8개의 부문들(Focus Areas)과 18개의 목표들(Ojectives)과 106개의 실행조치들(Action Plans)로 이루어져 있다. 본 실천계획의 최종목적(Goal)은 탄소배출을 2050년까지 1990년 수준의 80%로 감축하는 것이다. 2030년까지는 40%를 감축하는 것을 중간목적(Interim Goal)으로 정하였고 이를 위해 18개의 목표들(Objectives)을 마련하였다. 이중 12개의 목표들은 달성하고자하는 목표점을 구체적인 수치로 가지고 있다. 목표들에 도달하기 위하여 계획된 총 106개 실행조치들은 2009년 가을부터 2012년까지 3년간 추진된다. 실행조치들은 필요한 모든 조치들을 의미하는 것은 아니며 두 지자체가 2012년까지 이루어야할 사항들을 8개의 부문으로 나누어 우선순위에 따라 정리한 것이다.

이전에 발표한 ‘이산화탄소 감소전략(1993)’이나 ‘지구온난화 실행계획(2001)’과 비교할 때, 목적>부문>목표>실행 조치로의 구성체계의 순서는 동일하나 각 요소가 담은 내용과 구성방법은 이전과 차이를 나타내었다. 이는 지속적으로 추진해온 정책이 진화하고 발전한 측면이 있다. 예를들면, ‘이산화탄소 감소전략(1993)’에서 6개의 주요부문중 하나였던 ‘정부조치’는 ‘지구온난화 실행계획’에서 6개의 주요부문 중 ‘정책, 연구, 교육’의 부문에 흡수되었으며, “기후 변화대응 실천계획 2009”에서는 ‘정책, 연구, 교육’ 부문이 삭제되었고, ‘커뮤니티참여’와 ‘기후변화준비’, ‘지자체운용’의 3개 부문이 새로 추가되었다. 부문에 따라 소속된 목표들과 개개의 목표를 달성하기 위한 실행조치들은 그 내용과 개수에서 모두 다르게 나타났다. ‘도시형태와 교통’ 부문이 가장 많은 5개의 목표와 39개의 실행조치들을 포함하고 있었고, 반면에 ‘도시산림과 자연계’, ‘커뮤니티 참여’,‘기후변화 대비’, ‘지자체 운용’ 부문은 각각 단 한 개의 목표를 가지고 있었다. ‘도시형태와 교통’ 부문의 ‘1인당 차량운행거리 줄이기’ 목표의 경우 무려 20개의 실행조치들을 포함하고 있었지만 ‘건물과 에너지’ 부문의 ‘신축 및 리모델링 건물의 기후변화 적응’의 목표는 단 한 개의 실행조치를 포함하고 있었다. 이와 같은 부문별 혹은 목표별 실행 조치의 편차가 발생한 원인은 기후변화실천계획이 지역에서 발생되는 부문별 온실가스배출현황 등과 같은 각종 현황 자료와 기존에 시행된 정책의 결과를 고려하여 작성되었기 때문이다. 예를 들면, 2009 기후변화 실천계획이 발표되기 바로 전해인 2008년 지역의 부문별 온실가스배출 현황 중 교통부문은 전체의 38%를 차지하는 등 가장 취약 하였으나 1990년대 이후 경전철, 광역버스망 등 공공교통수단에 대한 투자가 상당히 이루어진 성과가 있었으므로 교통부문에서는 개인의 자동차 이용을 줄이는 실행조치들을 많이 마련한 것으로 나타났다.

운영실태를 부문(Focus Area)에 따른 진행 상황과 목표(Objective)에 따른 진행상황으로 나누어 두드러진 특징을 살펴보면 다음과 같다. 가장 진행이 성공적으로 이루어지고 있는 부문은 ‘커뮤니티 참여’로 두 해 모두 83%였으며, 가장 저조한 부문은 ‘기후변화대비’ 부문인 것으로 조사되었다. 1993년 이후 포틀랜드시가 시행해온 주민홍보와 교육이 적극적인 주민참여로 발전하였으며 가장 최근에 추가된 부문에서의 일어나는 시행착오를 반영한다고 볼 수 있다. 목표별 진행상황을 분석하면, 가장 진행이 성공적으로 이루어지고 있는 목표는 ‘목표 12: 쓰레기 수거시스템의 온실가스감축’과 ‘목표 14:. 탄소소비가 높은 음식 줄이기’의 두 개였으며 각각의 목표에 소속되어있는 모든 실행조치들은 2011년까지 완료 혹은 계획대로 진행되고 있었다. 반면에 ‘목표 4:. 신축 및 리모델링 건물의 기후변화 적응’에 관한 실행조치는 지역이 속한 오레곤주의 건축법규가 기후변화에 적응하는 건물디자인을 요구하지 않음으로써 법규개정에 진전을 이루지 못한 것으로 나타났다.

그림 3. 
부문별 추진현황

실행조치의 내용과 사업별 진행과정 등을 토대로 목표를 달성하기 위하여 계획된 실행조치들이 어떻게 적용되고 시행되는가를 8가지의 유형으로 구분하였고 유형별 대표적인 실행조치 와 추진현황을 분석하였다. 또한, 부문과 목표 별로 실천유형을 분석하여 어떤 부문의 목표들이 주로 어떠한 유형의 실행방법을 채택하였는지를 파악하였고 두드러지게 나타난 특징을 서술하였다. 실행의 방법을 계획수립 및 평가, 교육 및 기술 지원, 기준 및 규제 설정, 주 정부 및 관련기관 협업, 법제화, 재정적 노력, 시설 및 설비투자, 기타의 8가지 유형으로 분류하였다. 106개의 실행조치들 중 84개가 각각 한 가지의 유형에 해당되었고, 20개가 2가지의 유형에, 2개의 실행조치들은 각각 3가지유형의 실행 방법들을 동시에 포함하고 있었다. 실행조치들을 실행 방법의 유형별로 분석한 결과는 <표 6>과 같다.

첫 번째의 유형은 새로운 계획을 수립하거나 기존 계획을 수정 및 발전시키고 혹은 평가하는 방법으로써 24.5% 의 항목들이 해당되었다. 주요 내용으로는 도시와 농춘지역에 보존지역을 지정하고, “20분 근린주거”의 개념을 실현시키기 위하여 도시계획을 수정하며, 기후변화 취약성에 관한 평가결과를 포틀랜드 도시계획에 반영한 것 등을 들 수 있다. 두 번째의 홍보/교육 및 기술지원은 목표달성을 위해 캠페인, 프로그램, 기준, 정책, 평가도구 등을 널리 알리고 필요한 자료와 도구 등을 제공하며 지원해 주는 방법이다. 28.3%의 항목들이 이에 해당하였다. 세 번째 유형인 기준 및 규제를 통한 실행방법에는 약 20.7%의 항목들이 해당되었으며 이러한 기준이나 규제는 도시 정책의 주요한 실행수단으로 이루어지고 있었다. 구체적인 예로는 에너지 성능기준(1-1), 차량연료효율(8-1), 신재생연료기준시행(9-2)등을 들 수 있으며 이중 시의회에 의해 잠정적으로 시행이 연기된 신재생연료기준을 제외한 다른 기준들은 계획에 따라 진행중인 것으로 나타났다. 네 번째는 특정한 목표를 이루기 위하여 상위기관인 오레곤주나 연방정부산하 특정기관들 혹은 민간기업체와의 협업이나 참여를 명시한 것으로 약 20.7%의 항목들이 해당되었다. 실행계획 4-1은 지구온난화로 높아진 기온과 강한 폭우 등에 건물이 대응할 수 있도록 건축법을 개정하는 주정부의 법규개정과정에 적극적으로 참여하도록 하였다. 다섯 번째, 용도지역제 등 지자체 혹은 주정부의 관련법규나 조례 등을 개정하고 혹은 법안을 발의하는 등 법제화와 관련한 실행계획들이 6.6%를 차지하였다. 건축물의 친환경 성능기준에 따른 건축법 개정, 자전거 보관공간 면적 확대 등을 들 수 있었다. 여섯 번째는 재정적인 노력을 통한 실행방법의 유형이다. 목표나 개별 실행계획을 수행하기 위하여 필요한 기금을 조성하는 등 재정적인 방법을 제시한 계획이 9.4%를 차지하고 있는 것으로 나타났다. 실행계획 1-1은 건축물의 에너지성능을 향상시키기 위하여 미화 $ 50 million을 투자기금으로 마련하도록 하였으며 2010년 6월 기준으로 $ 20 million을 연방정부에서, 4.7million을 포틀랜드 개발공사와 시로부터 확보한 상태이다. 일곱 번째는 토지매입 혹은 시설 및 설비투자의 형태로 실행계획을 수행하는 방법으로 11.3%의 항목들이 이에 해당하였다. 주요 내용으로는 지역난방시스템마련(3-2), 전차 및 경전철 프로젝트(6-6a, 6-6f), 자전거도로 건설(6-6e), 보행로 건설(6-6g), 전기차 충전소 설치(9-1), 토지매입(13-2) 등이었다. 여덟 번째로 위의 일곱 가지 유형 중 어느 것에도 해당되지 않는 6%의 항목들을 기타로 구분하였으며 세금혜택(1-6), 인센티브(1-4, 2-2), 학생들에 대한 승차권 배부(6-6d), 교통관리회설립(6-7)인력채용(18-8)등이 실행조치의 내용이다.

실행방법의 유형분석을 통하여 나타난 두드러진 특징은 기후변화 대응을 위한 실행조치 중 시설과 설비투자와 같은 물리적 환경을 조성하는 것을 위주로 하기보다는 각종 캠페인과 프로그램을 통하여 시민들과 기업체들에 대한 교육과 기술지원에 힘쓰며 목표달성을 위한 여러 계획을 수립하고 이를 다시 평가하는데 많은 노력을 기울인다는 점이다. 또한 타 유형에 비해 개수는 적지만 목표를 달성하기 위하여 시행하는 사업들에 필요한 기금을 조성하는 재정적인 노력이나 법제화에 관한 조치들이 대부분의 목표에서 가장 먼저 수록되는 실행조치라는 점은 시사하는 바가 크다고 할 수 있다.

그림 4. 
방법유형별 추진현황

추진현황을 분석하면 ‘시설설비투자(T7)’ 방식의 실행조치들이 가장 원활하게 진행되고 있는 것으로 나타났으며 그 다음으로는 정부, 연구소, 시민단체 등 관련기관간의‘협업(T4)’에 의한 실행조치들이 순조롭게 이루어지고 있었다. 반면, ‘기준설정 및 규제(T3)’를 통한 실행방법에 의한 실행조치들은 진행률이 41%와 59%로 가장 낮게 나타났다. 분석결과를 통하여 예산과 계획안이 제대로 마련된 경우 물리적인 시설마련에 관한 조치들이 상대적으로 추진이 용이할 수 있으며, 지난 20년간 포틀랜드시가 기후변화 대응에 관한 계획과 정책들을 수립하고 실행하는 과정에서 민관의 관련 기관들 사이에 협업이 매우 원활하게 잘 이루어지고 있음을 보여준다. 또한, 필요한 기준을 세우고 규제를 하거나 필요한 예산을 정하고 확보하기 위해서는 보다 많은 주의를 기울일 필요가 있다.

부문과 목표별로 채택한 실행의 방법을 분석한 결과는 표 8과 같으며 부문과 목표별로 두드러지게 나타난 특징을 요약하면 다음과 같다. 건물과 에너지 부문의 4가지 목표중 대부분(목표 1, 2, 4)은 기준설정 혹은 법제화의 방법을 포함하고 있었다. 지역내 신재생에너지와 청정에너지 시스템을 마련하기 위하여(목표 3) 주로 시설설비 투자와 이를 위한 재정 마련과 협업의 방법을 취한 것은 예외적이었다. 도시형태와 교통 부문에서 가장 많이 사용한 유형은 계획수립 및 평가의 방법이었으며 특히 보행과 자건거로 일상생활이 가능하며 교통접근이 용이한 근린주구를 조성하기 위하여(목표 5) 67%의 실행조치들이 동일한 실행방법을 취하며 이를 보조하기 위하여 대내외 관련기관과의 협업을 강조하는 것으로 나타났다. 전체 목표들 중 가장 많은 실행조치들을 포함하고 있는 1인당 하루 차량 운행거리 줄이기(목표 6)의 경우 법제화를 제외한 모든 유형의 방법들이 고르게 채택된 것으로 나타났다. 승용차의 평균연비를 향상하며 도로시스템을 개선하기 위한 목표(목표 8)는 기준설정과 협업의 방법으로 실행에 옮기었으며 이는 연비 기준을 설정하고 오레곤주 교통국과의 협업을 통하여 혼잡비 프로그램과 교통관리를 강화하는 노력으로 파악되었다. 소비와 고형쓰레기 부문은 교육 및 기술지원 혹은 기준설정의 방법을 취한 실행조치가 87%로 나타났다. 이는 지속적인 교육과 홍보 속에 쓰레기 수거와 리싸이클리 의무화를 주거에서 상업 및 사업체로 확대해 나가는 추세를 반영한다. 특히 쓰레기 수거시스템의 온실가스감축의 목표(목표12)내 3가지의 실행조치들은 위 두 가지의 실행방법을 취하고 있으며 이미 실행이 완료되었거나 계획대로 순조롭게 추진되고 있었다. 실행조치를 주도한 포틀랜드시 지속가능성 및 도시계획국(BPS)의 리더쉽에 기인한다고 볼 수 있다. 도시산림과 자연계 부문에서는 도시녹화를 확대하고 건강한 도시하천유역을 보호하기 위한(목표 13) 각종 프로그램들을 기획하고 실행에 옮기는 것이 매우 두드러졌다. 음식과 농업의 부문에서는 지역에서 생산되는 음식소비를 늘리기 위하여(목표 15) 계획수립과 교육 및 기술지원의 방법을 두드러지게 사용한 것으로 나타났다. 커뮤니티 참여 부문의 탄소배출을 줄이기 위한 모든 지역 주민과 사업체의 태도변화 촉진의 목표는 법제화와 설비투자의 유형을 제외한 모든 유형의 방법이 동원되었으며 특히 교육 및 기술 지원의 방법이 가장 많이 채택되고 있었다. 변화하는 기후변화에 대한 적응하기 위한(목표 17) 7개의 실행조치 중5개가 계획수립 및 평가의 방법으로 대응하고 있었으며 타 목표에 비해 진행률이 더딘 것으로 나타났다. 이는 기존의‘완화(mitigation)’ 중심의 정책들에 비해 상대적으로 부족한 ‘적응(adaptation)’의 방법들을 마련해 나가는 과정에 있으며 실행조치들을 실천하는 데 더욱 경험이 쌓아져야 함을 보여준다. 시와 지자체 운영에 따른 탄소배출량을 감축하기 위하여(목표 18) 11개의 실행조치들 중 6개에 기준설정의 방법을 4개에 시설 및 설비투자의 방법을 취하였으며 높은 진행률을 보이고 있다. 시와 지자체가 기후변화에 대비하기위한 기준들을 먼저 적용하고 선도적인 시범사업들을 성공적으로 추진하고 있음을 알 수 있다.

기후변화실천계획에 관여하는 포틀랜드시와 멀티노마카운티의 관련부서들을 실천계획의 부문별 담당하는 실행조치의 수와 협업여부 등으로 분류하고 담당주체별 추진실태를 분석하였다.

포틀랜드시 소속 기관 중 본 실행계획에 관여하고 있는 부서의 수는 지속가능성 및 도시계획국(BPS: Bureau of Planning & Sustainability)를 포함하여 11개였고 멀트노마카운티 소속 기관은 지속가능성부(OS: Office of Sustainability)등 7개였다. 총 18개의 기관 중 담당한 실행조치들의 수가 가장 많은 6개의 기관에 대하여 부문별 담당주체 실태분석을 하였고 결과는 <표 7>과 같다. 분석결과 포틀랜드시 소속 기관들이 전체 실행조치들의 97%에 관여하고 있었고 멀트노마카운티 소속 기관들은 36%를 관여하고 있었다. 담당하는 실행계획들의 수가 많은 순서대로 운영의 주체들을 나열하면 BPS(65%) > PBOT(25.5%) > OS(22%) >BES (13%) > DCS(8.5) > HD(7.5%)로 나타났다. 실천계획의 부문에 따라 운영주체가 매우 다르게 나타났다. “I 건물과 에너지”, “III 소비와 쓰레기”, “VI 커뮤니티참여” 부문에서의 대부분의 실행계획들은 포틀랜드시 지속가능성 및 도시계획국(BPS)이 단독으로 관리 운영되고 있는 것이 두드러지게 나타났다. “II 도시형태와 교통분야”는 포틀랜드시 교통국(PBOT)의 주도하에 포틀랜드시 지속가능성 및 도시계획국(BPS)과 멀트노마카운티 커뮤니티서비스과 등의 관련부서들이 참여하고 있었다. “IV 도시산림과 자연계”, “V 음식과 농업”, “VII 기후변화대비”, “VIII 지자체 운용”의 부문 내 대부분의 실행계획들은 포틀랜드시와 멀트노마카운티가 공동으로 관리하고 운영하는 방식을 취하고 있었다. 특히 “VII 기후변화대비”, “VIII 지자체 운용”의부문은 양 지자체와 여러 부처간의 다각적인 협업을 요구하였다. 전체 실천계획 중 운영주체가 단독 기관으로 명시된 것은 62개였고, 44개(약 42%)가 2개 이상의 기관들이 서로 협의와 조정을 거치도록 되어있었다.

담당주체에 따른 추진현황을 분석하면 포틀랜드시 소속의 부서들이 멀티노마카운티 소속의 부서들보다 실행조치들을 다소 원활하게 진행하고 있는 것으로 나타났으며 이를 담담주체별로 두드러진 특징을 살펴보면 다음과 같다. 포틀랜드시 소속의 ‘지속가능성 및 도시계획국(BPS)’과 ‘교통국(PBOT)’, 그리고 ‘멀트노마카운티 소속의 보건국(HD)’ 이 담당한 실천계획들이 비교적 성공적으로 진행되어 왔다. 포틀랜드시의 환경국(BES)이 담당한 실행조치들의 추진현황이 포틀랜드시의 다른 부서들에 비해 떨어지는 원인은 조직자체의 문제가 아니라 맡고 있는 실해조치들 15개 중 5개가 비교적 새로운 기후변화의 적응에 관한 내용이기 때문으로 파악되었다. 멀티노마카운티의 지속가능국(OS)은 실행조치들을 추진해온 실적이 가장 낮게 나타났다. 이는 오래전부터 기후변화에 대응하기 위한 다양한 노력을 해온 포틀랜드시에 비해 축적된 경험이 부족하고 참여하는 실행 조치들의 대부분이 주도적인 역할보다는 협업의 보조적인 역할을 담당하는 데에 주로 기인한 것으로 파악되었다.

담당주체분석에서 두드러지게 나타난 점을 요약하면 먼저 포틀랜드시 소속의 ‘지속가능성 및 도시계획국(BPS)’과 ‘교통국(PBOT)’은 가장 많은 수의 실행조치들을 담당하고 있는 부서로서 실천계획의 목표를 수행하기 위한 주도적인 역할을 담당하며 지금까지 성공적으로 수행해왔다는 것을 알 수 있었다. 또한, 많은 실행조치들이 한 개의 담당주체에 의해 진행되지 않고 여러 기관들간의 다각적인 협의와 조정을 거쳐 운영되며 그 운영실태의 결과 역시 매우 긍정적으로 나타났다는 점이다.

그림 5. 
담당주체별 추진현황