공공성 회복을 통한 지방 소도시 구도심재생 연구 : 역사, 문화, 생태 도시 완주군 고산을 사례로

공공성 개념의 변화에 따른 현대적 공공성에 대한 논의는 다양한 형식으로의 전개가 가능하겠는데, 그 중에서 특히 염철호 외 2인의 연구는 총체적인 범주에서 현대적 공공성에 대하여 잘 기술하고 있다. 이에 따르면, 공적, 공익, 공정의 개념에 공론의 개념이 더해지고 그 비중이 커지면서 공론적 공공성의 주체가 새로운 공공성의 주체가 된다. 참여와 과정에 의한 현대적 공공성은 끊임없이 협의에 의해 변하고, 다양한 주체에 의해 형성되는 것이므로 보편타당한 공공성의 규정과 예측 및 고정이 불가능하다. 현대의 커뮤니티 주도형 공공성의 조건으로서 개방적· 가변적 공공성에서의 각 영역의 폐쇄성을 사회로 개방하는 열린 공공성, 경계의 유동성에 의한 열린 관계와 수평적 관계, 커뮤니티 중심의 협력과 참여의 공공성에서의 협력의 공공성, 참여적·과정적 공공성을 도출하였다.⁶⁾ 즉 여기에서는 현대의 시민사회를 중심으로 급부상하는 공공의 사회적 합의와 절차, 그를 위한 제도와 시스템에 대하여 보편적 정의와 더불어 적절한 사회학적 역할의 중요성을 역설하고 있다.

건축·도시공간의 현대적 공공성은 프로세스 중심의 개념적 요소로서 확충성과 다층성의 특성을 지니고 있다.⁷⁾ 현대사회는 행정권한의 분산과 다양한 주체의 참여를 중시한다. 따라서 커뮤니티 중심의 공적 가치에 대한 비중이 높아지면서 공간 창출의 주체로서 지역 커뮤니티의 역할이 증대되었다. 행정이 행위주체로서 의사결정과 진행을 주도하던 과거에 반하여, 이제는 참여주체들을 지원하며 다자간의 협력관계를 이끌어내는 것으로 그 역할이 변모하게 되었으며, 지역의 공공성 구현을 위한 조정자로서의 건축가, 혹은 지역 전문가의 역할이 새로이 부여되기도 하였다. 즉, 이는 가치공유와 합의형성을 중시하고, 대화와 조정을 통한 합리적 의사소통에 의해 이해당사자들 간의 갈등을 해소하며 공적 담론을 형성하는 등, 공동의 목표를 위하여 다양한 주체의 자발적 참여와 합의는 현대의 공공성을 구축함에 필연적 방식이기도 하다. 또한, 이러한 중앙정부 주도형으로부터 정부와 민간의 협력적 공공성을 추구하는 패러다임의 변화와 더불어, 우리나라의 도시 재생 정책은 지자체가 주도하고 중앙정부는 지자체를 지원하는 형태로 변환하고 있다.⁸⁾

이상의 선행연구들을 보면, 지금까지의 현대적 공공성에 대한 논의는 과정적 형식의 논리에 그 초점을 두고 있다 보니, 사회학적으로는 충분히 그 의미를 지니고 있으나, 건축·도시공간을 규정함에 있어서는 원론적인 방향을 제시할 뿐, 이를 구현하기 위한 도시공간의 구조적 틀로서 물리적 환경에 대한 추가의 논의는 여전히 필요하다. 즉, 과거의 결과 중시의 풍토로부터 과정 중시로의 인식 변화를 강조하며 공공성을 증진하고자 하는 태도에는 이견 없이 공감할 수 있으나, 결국은 과정 자체가 목적이 될 수가 없을 뿐만이 아니라 도시공간의 질적 성능확보의 차원에서 그 결과를 검증해야하는 입장에서는 또 다른 한계를 지니고 있다고 할 수 있다. 제도와 운영시스템의 문제와 더불어 우리에게는 현실에서의 공공성 구축을 위한 구체적인 공간 만들기의 도시 구조적인 실천모델이 필요하다.

고산은 완주군 북동부의 가장 중요한 거점으로서 여타 지역과 차별화되는 고산만의 정체성을 가진 도시공간을 형성하고 있었으나, 근대를 거치면서 역사공간에 대한 가치 인식이 희미해져가며 이전과는 다른 새로운 도시기반시설의 필요성에 따라 역사적 맥락이 사라지고 학교를 비롯한 근대적 프로그램으로의 변화를 시작했다. 약 100여 년 동안 여러 산발적인 변화에 따라 서서히 조직이 파괴되고 안정적 프로그램으로 구성되어있던 도시공간은 해체되어 갔다. 더욱이 1990년대 이후에는 급격한 인구 감소와 1차 산업의 쇠퇴로 인하여 지역경제의 중심이었던 고산시장은 그 기능에 있어서 지역의 중심성을 상실하였고, 최근 새로운 시장으로의 이전으로 생존의 계기로 삼고자 하였다. 하지만 이는 오히려 구시장과 중심가로변을 따라 형성되었던 도시적 집중을 흐리게 하였으며, 그에 따라 도심의 공동화현상이 진행 중이다.

이렇게 오랜 기간에 거쳐 전체적으로 통일성을 가지며 구조화되고 질서 잡혀있던 도시공간은 그 맥락이 무시된 채 단편적이고 즉흥적인 계획으로 인해 중심성이 사라지고 밀도가 분산되는 등의 불균형을 초래하고 있다.

∙ 원도시 구조와 조선후기, 신작로형성

고산은 본래 읍성 없이 산과 강이 자연스럽게 도시의 경계를 형성하고, 그 내부 중앙부분에 마을이 자리하고 있었다. 북측의 산을 배경으로 시가지의 위쪽부분에 관아와 향교 등의 시설과 그에 부속되는 기관이 위치하고 아랫부분은 사람이 모여 사는 마을과 농경지로 고산만의 농촌기반 도시구조가 완성되어 있었다. 도시를 관통하여 지나는 동서 가로를 중심으로 도시의 위계가 형성되고 일제강점초기 신작로가 생성되었다. 신작로는 기존 중심가로의 기능을 대체하며 새로운 도시 축을 형성한다.

Fig. 2.

Urban Structure, Original (left), Late Chosun (right)

∙ 1930-1970년대

이 시기 신작로가 도시내부로 깊숙이 확장되면서 도시의 주요 길로 자리매김하게 되고 북측으로는 간선도로들이 생성되기 시작한다. 기존의 가로중심으로 짜여 있던 도시조직이 점차 확장되며 새로운 조직이 기존의 구조에 흡수되는 경향이 보인다. 그 후 기존의 시장에는 장옥이 형성되며, 고산중학교가 개교하는 등 생활문화공간이 생성되어간다.

Fig. 3.

Urban Structure, 1930s (left), 1960s-1970s (right)

∙ 1980-1990년대

이전까지의 신작로는 미루나무가 식재된 비포장도로였지만, 이 시기 고산고등학교가 개교하면서 학교로 연결되는 도로의 신설과 함께 확폭, 확장된다. 또한 1989년 댐건설로 인하여 수량이 3배 이상 증가해 고산천의 수량이 풍부해졌으며 사계절 내내 물이 마르지 않아 교량의 건설이 본격화되었다. 1990년대에는 북측의 외부 간선도로가 신설되면서 도시조직이 이 도로에 의해서 고립되고 단절되게 된다.

Fig. 4.

Urban Structure, 1980s (left), 1990s (right)

∙ 2000년대-현재

2000년대에 들어서면서 본격적으로 도시내부의 간선도로가 신설되기 시작하는데 특히 도시를 감싸 도는 남측의 내부순환도로는 고산천과 넓은 평야, 마을 순으로 연결되던 아랫부분의 자연을 단절시켰다. 더불어 내부의 격자형토지구획은 기존의 자생적인 옛길과 충돌하면서 도시의 틈새공간 등 정체성을 잃은 모호한 공간을 형성하는 결과를 가져오게 된다.

Fig. 5.

Urban Structure, 2000s (left), present (right)

자연과 소통하며 오랜 역사적 맥락을 갖고 있던 고산은 적절한 도시구조와 조직에 대한 해석 없이 산발적으로 진행되었던 근대이후의 개발로 인하여 옛길의 질서는 파괴되고 시가지의 분산이 가중화되는 변화를 겪었다. 그 결과 현재 고산의 도시적 가치와 자산인 자연으로부터 단절되고, 시가지를 중심으로 응집되어있던 역사적 요소들의 흔적은 사라지거나 산재하게 되었다. 새로 생겨난 프로그램과 도시조직 역시 도시구조에 흡수되지 못한 채 혼란을 야기하는 등 기존의 맥락과 연속성을 가지지 못한 채 충돌하고 있다.

근대이후 산발적으로 진행된 각각의 사업 단위들은 고산을 역사와 자연으로부터 단절 시켜왔다. 이로 인해 도시구조에는 연속성이 사라졌고, 도시 공간에도 많은 변화가 초래되고 있다. 도로와 필지, 건축물이 하나로 짜여 높은 밀도의 도시구조를 가지고 있던 과거와는 달리 근대이후 계획은 그러한 조직을 와해시키며 옛길을 단절시켰다. 이러한 물리적 공간의 변화로 인해 도시의 구심점은 사라지고 골목을 중심으로 자연스럽게 형성되었던 각각의 장소성 역시 상실되었다. 또한 최근에 지역경제 활성화의 차원에서 이루어진 시장의 이전 역시 도시의 본질에 스며들지 못하고 오히려 도심의 공동화현상을 초래하고 있으며, 격자형의 구획정리가 만들어낸 필지의 파편들은 모호한 용도와 알 수 없는 정체성의 공간들로 도시 각처에서 맥락 없이 산재되어 있다. 이렇게 고산에서의 공공공간은 공유와 공익, 공적 기능을 제대로 수행하지 못하면서 도시의 공공성은 해체되어 가고 있다.

고산은 유구한 역사와 수려한 자연환경을 비롯한 주요한 공간 자산이 도시에 분포되어 있는 잠재성을 가진 도시로 전국 지방소도시에서 동시에 앓고 있는 문제를 해결할 수 있는 적절한 모델이 될 것이라 예상된다.

고산에는 조선시대의 동헌과 내아, 객사터, 고산향교를 중심으로 한 역사문화공간과 (구)농협 부지를 중심으로 하는 근대화과정에서 생겨난 역사공간이 있다. 또한 현재의 농협과 고산면사무소, 고산우체국, 고산파출소, 고산시장과 같은 사람들의 생활과 밀접한 생활중심의 공간이 중심가로를 따라 밀집되어 있으며, 산지 및 녹지공간을 비롯한 고산천과 도시를 관통하는 실개천 등의 생태공간으로 크게 나뉜다.(Fig. 6) 현재 이 각각의 특성을 가진 공간자산들은 도시 전역에 분포하고 있으나 상호간 연계되지 못하고 독자적인 가치만을 내재하고 있을 뿐이다. 이러한 각각 단위들의 장소적 특징을 살리고 상징적인 의미를 부여하여 새로운 거점들을 형성한다면 상대적으로 빠른 가시적 효과를 볼 수 있다는 장점을 가지고 있다. 또한 이 단위들은 주변으로 파급효과까지 가져와 새로운 장소성을 구축할 수 있을 것으로 예상된다. 하지만 점적인 특성상 자칫 상징적인 의미만 남게 될 뿐 도시전체에서 고려되어야할 연계성은 다소 미흡하므로 이들을 체계적으로 연결 할 수 있는 계획이 동시에 진행되어야 할 것이다.

Fig. 6.

Distribution of Main Programs in Gosan

고산의 도시구조 속에는 근대이전의 도시조직의 흔적이 옛길로서 남아있으며 이는 아직까지도 골목길로 이용된다.(Fig. 7) 앞의 절에서 언급하였듯이, 이는 조선후기이래 지속적인 변화 속에서 현재의 모습에 이르고 있으나, 이는 역사적 맥락에서 불연속성을 지니고 있을 뿐만 아니라 그 형식에 있어서도 매우 산발적이기 때문에 본연의 제 기능을 수행하지 못하고 있다. 하지만 이 또한 우리의 역사이며 현실임을 고려할 때 중요한 공간적 자산임에는 틀림이 없다.

Fig. 7.

Tissue of Old Road, Gosan

따라서 이 옛길을 도시의 역사, 문화, 자연의 모든 공간을 연결시키기 위한 하나의 네트워크로서 활용함을 구상할 수 있겠다. 즉, 도로라는 물리적 역할을 뛰어 넘어서서 이 역사적 켜는 도시를 구성하는 하나의 선적인 매개체로서, 앞서 발굴한 점으로 작동되고 있는 각각의 거점들을 연결하고 관리하는 동시에 고산의 지역적 특성을 묶어낼 수 있는 중요한 역할을 하게 될 것이다. 이들은 도시조직을 통제하고 조절함에 있어서 각처에 분산된 잠재력 있는 도시적 자산을 결합, 또는 분산시키면서 도시구조에 전체성을 부여할 수 있다.

옛길과 새길의 충돌로 인해 생겨난 도시의 파편과 같은 틈새공간들을 매개로 하여 부재되어있는 도시의 공공성을 구축한다.(Fig. 8) 즉, 각각의 공간 하나하나에 공공의 프로그램을 부여하고 옛길을 연계시켜 전체를 포괄하는 전략을 도시재생의 방법으로 활용한다면 거점들을 중심으로 한 구심점이 생겨나고, 각각의 공공공간과 시설은 공공적 기능을 수행하며 고유한 공간으로서의 장소성과 전체성을 지닐 수 있을 것으로 보인다. 이는 밀도가 분산되고 공동화가 일어나며, 결국은 도시기능의 약화로 이어지는 등, 도시의 현재적 문제를 공공성의 회복을 통해 해결하기 위한 대안이 될 것이다.

Fig. 8.

Fragments of the Lots Resulted from Collision between Old and New Urban Tissues

앞선 기본구상에 따라 우선적으로 전체를 관장할 수 있는 매체로서 옛 골목길을 정비하고자 한다. 지역의 특색이 반영된 친근하고 익숙한 골목 분위기를 조성하고, 외부와 적극적 관계가 필요한 구역에는 시각적 소통이 가능한 울타리를 조성하는 등 권역별 특성에 맞춰 담장재료 및 높이를 계획한다. 또한 주요거점을 고려하여 계획된 동선에 따라 바닥 포장의 재료를 분리하고, 디자인을 고려하여 골목 전체에 통일감을 부여한다.(Fig. 9)

골목자체에서 다양한 커뮤니티 활동이 일어날 수 있도록 틈새 공간과도 연계한다. 이렇게 생겨난 공공공간과 함께 주요 역사, 문화, 생태적 거점공간과 연결된 골목 네트워크는 분산된 도시에 전체성을 부여할 수 있다. 또한 보행을 중심으로 하는 공간구성체계는 주민 스스로 가꾸고 소통할 수 있는 도시망으로서 하나로 짜인 도시구조 체계로 작용 할 것이다.

Fig. 9.

Connection between Old Alley and Nodes of Nature, City, History

또한, 현재 고산에는 골목길 네트워크를 조성함에 있어서 적극적으로 활용 가능한 자산이 있다. 옛길과 근대에 새로이 생겨난 길이 하나를 이루지 못하고 충돌하며 발생한 크고 작은 파편들이 도시 전체에 분산되어있는데, 이들은 어떠한 기능으로도 사용되지 못하고 방치되어 있으며 주변공간까지 황폐화시키고 있어 무언가의 관리가 필요한 실정이다. 이 공간들이 옛길과 새길의 결절점에 위치한다는 특성을 살려서 쌈지공원, 키오스크 등, 공공 프로그램을 부여한다면, 공공성 회복을 위한 도시의 조절자로서 역할을 훌륭하게 수행할 수 있을 것이다.(Fig. 10) 소위 버려진 공간을 활용하여 도시적 자산의 가치를 높이자는 것이며, 한편으로는 이것이 도시 전체를 면으로 이어주는 것은 물론 공간적 볼륨으로서 연결하여 도시 전체를 어우를 수 있는 총체적인 도구가 될 것이다.

Fig. 10.

Example to Use a Fragment of the Lots Resulted from Collision between Old and New Urban Tissues

시장의 이전으로인해 유휴지로 남겨진 구시장과 이전 이래 2년이 지나도록 아직 도시에 흡수되지 못한 신시장은 지역경제의 핵심이기에, 도심 활성화를 위한 필연적 과제이다. 각각의 역량으로는 충분한 구매력을 확보하기 어려운 상황이기에 이들을 연계하여 도심의 상업적 기능을 회복하고자 한다. 그에 대한 방안으로 구시장 부지에는 군유지를 중심으로 광장을 계획하고 그 주변에는 청소년 및 노인 등 복지시설을 배치하여 커뮤니티의 문화적 중심으로 탈바꿈시킨다. 또한 지역 특색을 살린 대추 곶감 건조 및 판매시설의 새로운 모델을 제시하고 독특한 역사 및 생활경관을 만들어내고, 특산품을 만들고 판매하는 시스템을 구축해, 구시장과 신시장을 생산과 소비의 공간으로 연결하여 주민들에게 경제활동의 기회를 제공할 것이다.(Fig. 11)

Fig. 11.

Plan for the Link between Old and New Market Place

신작로이자 ‘고산으로 들어오는 길’ 고산로는 고산의 중심을 가로지르며 가장 중요한 골격을 이루고 있다. 각종 관공서와 터미널, 시장 등 생활환경의 핵심시설이 물려있고, 현재도 5일장이 서는 지역 경제의 중심이며, 타지에서 휴양림 또는 고산천을 찾는 방문객에게 지역의 정체성을 한눈에 드러내고 있기에 그 중요도는 고산의 도시재생에 있어서 필수적이다. 차량 및 보행체계를 정비하고, 간판 및 가로수의 계획 등을 통해 고산만의 고유한 이미지를 지닌 가로경관과 쾌적한 보행환경을 기대할 수 있겠다.(Fig. 12)

Fig. 12.

Schematic Plan of the Main Street, Gosan-ro

고산은 2010년 완주군의 장기종합발전계획에 따라 산림생태축과 수변경관개발축이 만나는 지역에 속해 관광거점지구로 설정되어있으며, 읍내천 생태복원사업과 수변공원조성계획에 따라 수변생태공원사업이 진행 중이다. 하지만 도심과는 다소 동떨어진 곳에 독자적으로 자리하고 있고 연계성이 취약하기에 산책로, 조망점 등의 설치를 고려할 수 있다.(Fig. 13) 도시 내부에 적극적으로 자연을 끌어들이고자 도시 내부를 흐르고 있는 실개천을 복원하여 쾌적한 생활환경을 제공함은 물론 주변의 생태적 흐름을 연결하여 지방 소도시로서의 경관을 풍요롭고 다양하게 만든다.

Fig. 13.

Plan of the Riverside Park of Ecology, Gosan Creek

근대건축의 형식을 지니면서 비교적 내구적 구조를 지닌 건축물로서 용도와 운용에 있어서 그 수명을 다하여 폐허로 남겨진 구 농협을 리모델링하여 도시의 문화공간인 박물관으로 되살려내는 작업이다.(Fig. 14) 원주민은 물론 고산휴양림과 고산천을 찾는 외지인에게 문화적 체험의 기회를 제공하고자 한다. 여기에서 가장 중요시하고자 한 것은 현재의 프로그램 특성에 집중하기 보다는 지속적으로 변하는 시대적 요구에 따라 대응할 수 있는 유연한 프로그램 계획이다. 즉, 현재는 박물관 및 교육과 체험을 전제로 하지만, 다양한 활동성을 담을 수 있는 열린 계획을 지향한다.

근대이후 약 100년에 가까운 시기동안 고산은 역사성을 잃어버리고 도시구조의 연속성이 사라지고 정체성이 상실, 단절되는 변화를 겪었다. 이것은 고산만의 문제가 아닌 전국의 지방소도시의 문제이기도 하며, 기존의 도시구조를 고려하지 않은 계획들이 초래한 불균형의 결과물이다. 이에 끊어진 도시적 맥락을 되살리고 도시의 정체성을 되찾을 수 있는 지역적 방안이 강구되는 것이 시급했다. 산재되어있는 도시적 자산들을 발굴하고 연계성을 만들어내어 공공의 기능을 담을 수 있는 프로그램을 계획함으로써 자연과 도시가 공존하고 주민의 삶과 도시가 공유하며 외부인과 도시가 소통하는 공간체계를 통해 도시는 공공성을 회복하여 도시재생을 실천할 수 있을 것이다.

Fig. 14.

Plan for the Remodeling of Old Agricultural Cooperative Federation Building

Fig. 15.

Masterplan for Urban Regeneration in Gosan

도시화를 무조건적으로 억제하려는 것이 아니라 상대적으로 느슨해진 기존의 것들을 집중시키고 과한 잉여를 제거하자는 것이다. 한편으로는 개발 이익의 수혜를 받지 못하는 구성원들로부터 사유재산권 행사에 대한 제약이라는 논란의 여지는 있으나, 이는 기본적으로 도심지 활성화와 공익을 우선시하려는 보편적 가치와 윤리기준에 부합한다. 즉, 밀도를 집중함으로써 난개발을 억제하고 공간의 활용성을 높이려는 공동체의 목적에 부합하며, 자연과 공존하는 도시환경을 조절하기에 매우 효과적인 수단이라 하겠다.

도로와 필지, 공공용지와 사유지로 이분화된 현재의 소유 중심의 토지구획 시스템으로부터 벗어나 개념과 발상의 전환이 필요하겠다. 공유와 사용의 개념 하에서 공공과 사유 영역을 통합적으로 바라보고 계획함으로써 도시공간의 불연속성을 상당부분 해소할 수 있으며 그의 활용적 측면에서도 상생의 효과를 얻을 수가 있다. 이러한 모호한 경계는 영역을 제한함이 아니라 오히려 확장이 가능토록 하고자 임을 인식해야 한다.

성과주의가 근간이었던 과거에는 주로 단일사업의 열거에 의한 개발방식이 주종을 이루었다. 그러나 이는 단기간에 가시적 성과를 얻기에는 유리할지 모르지만 전체를 균형 있게 조절하는 기능은 상대적으로 취약하다. 따라서 공간적 맥락을 만들어내는 작업, 즉 개별단위가 그 디자인의 대상이 아닌, 전체의 공간구조가 지역의 정체성을 드러내주는 방식이 주요 매체가 되어야 함을 강조한다. 즉, 도시 구조는 공공공간의 조절자이며, 공공성 구축을 위한 주요 골격을 이어야 한다. 도시의 거점에 상징적 장소성을 부여하기 위하여 오브제형의 계획도 부분적으로 필요하지만 단지 이것만이 주요 대상이 되어서는 안 된다.

기능은 일시적으로 공간을 점유할 뿐이며 영속할 수 없으며. 전혀 예측하지 못한 요인으로 인하여 추후에 얼마든지 바뀔 수 있다. 따라서 우리는 ‘형태는 기능을 따른다.’ 와 같은 근대의 결정론적 사고로부터 벗어날 필요가 있으며, 기능-형태로 이어지는 일련의 고정된 형식논리가 아니라 다양한 프로그램을 담을 수 있는 유연한(flexible) 공간구조의 하드웨어를 계획함이 필요하다. 계획자는 특정 성격의 공간적 틀을 제공할 뿐이지 결정화된 맞춤형 디자인은 가급적 지양함이 바람직하겠다.